虽然美国大选结果未出，我们依然需要提前做好准备，将重点转移到拜登政府下一步的执政理念与政策上来。因此，美国前国务卿希拉里在疫情期间提出拜登政府重整军备的方案就值得关注。

一、美国如何面对来自中俄常规战争的挑战

希拉里认为，美国现在除了要面对必须解决的，如抗疫、种族歧视、经济不平等和医疗保健不平等等内部问题外，“还有不断升级的气候危机和来自中国与俄罗斯的多方面挑战”。

（1）来自中俄的挑战

希拉里批评特朗普政府，“坚持从冷战的角度来看待与中国的竞争。”她认为：“这是一种非常无益的应对挑战的方式，它可能会挑动Fox News观众的神经，但它掩盖了一个事实，即中国以及俄罗斯构成了与苏联完全不同的威胁。”

她说：“今天的竞争不是传统的全球军事力量和火力的较量。我们的敌人正利用新工具战斗在战争与和平的中间地带，利用开放的互联网和经济破坏美国民主，并使我们旧武器系统暴露出脆弱性。”

希拉里指出：“当美国军队在中东打代价高昂的陆地战争时，中国却在投资相对便宜的反介入和区域封锁武器，如反舰弹道导弹，这对美国昂贵的航空母舰构成了严重的威胁。”

希拉里称：“来自中国的军事挑战是真实存在的。美国不应被其持续的军事优势或其国防预算仍比北京高一个数量级的事实所误导，而产生一种虚假的安全感。中国的进步意味着美国在该地区的空中和海上优势不再得到保证。这不是平等军力的竞争，而是一种新的非对称威胁。美国人从阿富汗和伊拉克的沙漠中学到，非对称可能是致命的，东亚的天空和海洋也是如此。”

（2）希拉里开出的药方

其一，增加B-21隐身远程轰炸机减少航母

希拉里认为：“尽管美国的航母仍然强大，但中国反介入和区域封锁武器的发展使得航母要么远离目标，要么被笼罩于反舰导弹的致命威胁之下，而后者成本只是航母的一个零头；而且美国11艘现役航母中，只有少数能马上投入作战，剩下的则总被绵绵无期的维修困在港口无法使用。

因此，军事投入的方向亟待改变，比如与其扩编航母不如提升维修速度，比如减少对F-35这种短程战斗机的投入、加强远程作战能力的提升。”

东风-21射程为2000千米，东风-26为4000千米，美国航母躲到东风反舰导弹射程之外，只具有1000多公里作战半径的F-35隐身舰载机就失去作用。

有美国军事专家建议，采用空中加油的办法提高F-35的作战半径，但这是一个代价昂贵且效率低下的办法。希拉里给出的方案是：“F-35应该减少，空军应该增加B-21袭击机。这是一种正在研发的远程轰炸机，旨在阻止先进的防空系统。”

由于B-2造价高昂，且数量非常少，美军计划在未来将B-2全部替换成新一代隐轰B-21。B-21的作战半径至少在4000-5000千米以上，可以避开东风-26对其基地的攻击。据说，美国已经开始在距离中国4000-5000千米的太平洋岛国寻求建设空军基地和航母基地。

但B-21体积庞大，是否会被解放军的雷达发现是个问题。解放军不仅装备了先进的国产反导系统，还装备了俄罗斯的S-400反导系统，据说都可以发现和打击F-22和F-35隐身战机。B-21体积远远大于F-22，因此B-21“阻止先进的防空系统”是需要打个大大的问号的。

此外，B-21适合执行轰炸任务，而不擅长空中格斗。解放军歼-20与B-21相遇，B-21就惨了。

其二，增加潜艇数量

希拉里还提出：“在美国海军的11艘航空母舰中，通常只有少数能在任何特定时间进行海上作战，而其他航空母舰则被繁重的维修保养困在港口。与其继续扩大易受攻击的水面舰艇编队，海军应该投资于保养提速和下一代潜艇。”

但在常规战争中，潜艇携带的武器数量有限，无法代替航母的作用。

其三，裁剪陆军，升级通信和情报系统。

希拉里建议：“随着美国结束了一段由陆地战争主导的时期，并开始展望潜在的空中、海上和太空冲突，陆军应该接受现役地面部队缩小带来的风险。士兵和重型坦克减编将符合此时的战略，而且花费更少。例如，维持更少的旅级装甲战斗队伍，可以在未来10年节省数百亿美元。除了重型坦克，军队还应该投资能够在未来冲突中给军队带来优势的工具，包括升级通信和情报系统。”

其四，加强美国的军事同盟体系。

希拉里建议：“重新致力于外交将加强美国的军事地位。”她说：“美国的盟友是中国和俄罗斯都无法匹敌的资产，这让华盛顿得以在世界各地投放军力。例如，在我担任国务卿期间，我们达成了一项协议，将2500名美国海军陆战队员部署在澳大利亚北部，靠近南中国海争议海域的航道。”

希拉里批评特朗普“把美国的联盟体系仅仅看作是收保护费的行当——例如，他警告北约伙伴，他们必须‘要么为美国的强大军事保护付钱，要么保护自己’。虽然强调分担责任的必要性是适当的，但考虑劳动分工更具有建设性。

但特朗普狮子大开口也是有一定道理的。在同盟体系中，美国负担了约70%的费用，这对美国来说是个负担。

总之，中国发展起来的反介入和区域封锁武器，导致航母作用大大降低，希拉里并没有提出一个可以在中国家门口通过常规战争战胜中国的药方。

二、如何应对与中俄的核竞赛

希拉里认为，对于美国来说，最重要的是避免中俄的误判，导致核战争。她说：“也许最重要的是，美国需要一种处理核武器的新方法。首先，它不应该在潜艇或核武装巡航导弹上部署低当量核弹头，这扩大了使用核武器的范围，增加了被误解成迅速升级为全面核战的风险。”

她认为，美国应该与俄罗斯谈判消减核武器，同时也应把中国来进来。她说：“美国也不应该像目前计划的那样，在未来30年投入1万亿美元到核武库上。相反，美国应该大幅减少对老式洲际弹道导弹的依赖，寻求一种‘更新、更少’的现代化方式，重启特朗普政府废除的军控外交。”

她认为：“一项首要任务应该是延长与俄罗斯的《新削减战略武器条约》(New START treaty)。在奥巴马政府上任之初，我和国务院负责武器控制的最高官员埃伦•陶舍尔帮助协商了这项条约。说服中国加入核谈判也很重要。”

中国与美俄在核武库上不是一个数量级，如果美国要拉中国加入《新削减战略武器条约》，中国就应该提出一个先决条件：美俄必须与中国保持同一数量级别的核武器。也就是说，要么美俄将核武库减少到中国目前的水平，要么允许中国将核武器增加到美俄现在的水平，否则中国就没有必要加入美俄的谈判了。

三、如何提高美国军事工业研发和生产能力

希拉里认为：“目前美国的的工业和技术实力已经萎缩，关键供应链脆弱不堪，联盟瓦解，政府被掏空。”因此，必须提高美国军事工业研发和生产能力。

（1）美国的产业链不能再依赖中国了

希拉里指出：“长期以来，两党政府都没有充分认识到经济政策对安全的影响，这些政策削弱了具有战略重要性的行业，并将至关重要的供应链转移到了海外。”

她说：“美国不断萎缩的工业产能和科学研究投资不足，导致对中国危险的依赖，对未来的危机毫无准备。这个问题可以追溯到几十年前。当美国科尔号(USS Cole)在2000年遭到轰炸时，我十分震惊地获悉，只剩下一家美国公司专门生产修理船体所需的特种钢材。二十年后，这场大流行凸显了美国在至关重要的进口上对中国和其他国家的依赖程度——不仅是挽救生命的医疗用品，还有原材料如稀土矿物，以及为从电信到武器系统的一切提供动力的电子设备。”

（2）加大美国的国防能力现代化

希拉里认为：“最重要的任务之一必须是使美国的国防能力现代化，特别是摆脱那为已不复存在的帝国而斥巨资建造的传统武器系统。另一个目标是升级美国国力的国内基础——支持美国创新，支持具有重要战略意义的产业和供应链。这两个项目是相辅相成的。军事现代化将花费数十亿美元资金，这些资金可以用于国内先进的制造和研发，这不仅有助于美国与对手竞争，并为应对气候变化和未来的大流行病等非传统威胁做好准备；它还将减轻五角大楼削减预算所带来的一些经济痛苦。”

她说：“前副总统乔·拜登提出过一个计划，投资7000亿美元用于创新和制造，以及实施更强的‘买美国货’的条款；美国就应该实施像他这样的计划，用以启动国内生产的关键产业——从钢铁到机器人再到生物技术——来重新支撑敏感的供应链，以及扩大必需品的战略储备。”

希拉里呼吁：“是时候出台雄心勃勃的产业政策了。中国尽其所能来获取优势，美国承担不起一只手被绑在背后的竞争。以这种方式将外交政策和国内政策结合起来将使两者都更有效。它将帮助美国在一个不确定的世界重新站稳脚跟。”